全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查批準了《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》�，F(xiàn)在，2013年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會提出2013年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。

　　2013年，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真落實十二屆全國人大一次會議的有關(guān)決議要求，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各項財政工作有序推進，中央決算情況總體良好。

　　（一）中央公共財政收支決算情況。

　　2013年，中央公共財政收入60198.48億元，為預(yù)算的100.2%，比2012年（下同）增長7.2%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為61198.48億元。中央公共財政支出68491.68億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%。其中，中央本級支出20471.76億元，完成預(yù)算的101.3%，增長9.1%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出48019.92億元（相應(yīng)形成地方財政收支），完成預(yù)算的98.3%，增長5.9%。加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1206.8億元，支出總量為69698.48億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平。年末中央財政國債余額86746.91億元，控制在國債余額限額91208.35億元以內(nèi)。

　　匯總中央和地方?jīng)Q算，2013年全國公共財政收支差額12000億元，赤字率為2.1%。中央公共財政收入占全國公共財政收入的比重為46.6%，比2012年下降1.3個百分點；中央公共財政本級支出占全國公共財政支出的比重為14.6%，比2012年下降0.3個百分點。

　　與今年3月向十二屆全國人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2013年中央公共財政收入增加24.71億元，相應(yīng)地中央公共財政收入超收額由113.77億元增至138.48億元，主要是庫款報解整理期國內(nèi)增值稅增加5.89億元、非稅收入增加18.61億元；中央公共財政支出減少18.34億元，主要是部分中央與地方據(jù)實結(jié)算項目支出數(shù)額減少。收入增加和支出減少兩者合計43.05億元，除車輛購置稅收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加的0.63億元按制度規(guī)定專項用于公路建設(shè)支出外，其余42.42億元全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，基金余額由483.08億元增至525.5億元。

　　從收入決算的具體情況看，2013年中央公共財政收入比預(yù)算超收138.48億元，但收入增幅比2012年下降2.2個百分點。主要收入項目情況：國內(nèi)增值稅20533.81億元，為預(yù)算的98%。國內(nèi)消費稅8231.32億元，為預(yù)算的96.3%。進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅16635.17億元，為預(yù)算的88.3%，低于預(yù)算較多主要是受進口增長低于預(yù)期，高稅率商品進口減少，大宗商品價格走低等因素影響。出口貨物退增值稅、消費稅10518.85億元，為預(yù)算的94.7%。企業(yè)所得稅14443.86億元，為預(yù)算的110.1%，超過預(yù)算較多主要是受企業(yè)利潤增幅高于年初預(yù)期，以及清繳以前年度稅款等一次性因素影響。個人所得稅3918.99億元，為預(yù)算的102.7%。車輛購置稅2596.34億元，為預(yù)算的107%。

　　從支出決算的具體情況看，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。主要支出項目情況：教育支出3883.93億元，完成預(yù)算的94%，低于預(yù)算主要是據(jù)實結(jié)算的學(xué)生資助補助經(jīng)費減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決，相應(yīng)減少了中央化債補助資金。科學(xué)技術(shù)支出2460.46億元，完成預(yù)算的97.3%。文化體育與傳媒支出531.54億元，完成預(yù)算的98.3%。社會保障和就業(yè)支出6571.79億元，完成預(yù)算的100.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2588.27億元，完成預(yù)算的99.5%。住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%。農(nóng)林水事務(wù)支出6005.38億元，完成預(yù)算的96.9%。節(jié)能環(huán)保支出1803.93億元，完成預(yù)算的85.8%，低于預(yù)算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補貼政策到期后不再執(zhí)行。交通運輸支出4139.16億元，完成預(yù)算的104.2%。國防支出7201.97億元，完成預(yù)算的100%。各支出項目的決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。

　　在中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出中，對地方稅收返還5046.74億元，完成預(yù)算的99.9%。對地方一般性轉(zhuǎn)移支付24362.72億元，完成預(yù)算的99.3%，占轉(zhuǎn)移支付總額的56.7%，比2012年提高3.4個百分點。對地方專項轉(zhuǎn)移支付18610.46億元，完成預(yù)算的96.6%，占轉(zhuǎn)移支付總額的43.3%，比2012年下降3.4個百分點。

　　2013年，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元，主要是各部門壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務(wù)用車管理，進一步規(guī)范公務(wù)接待活動，減少了相關(guān)支出。其中：因公出國（境）經(jīng)費16.63億元，減少4.73億元；公務(wù)用車購置及運行費42億元，減少1.99億元；公務(wù)接待費11.52億元，減少2.82億元。

　　經(jīng)匯總，2013年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費合計1047.94億元，比2012年增長1.9%，略有增長主要是鐵路公安經(jīng)費由中央財政負擔(dān)的比例比2012年提高等。

　�。ǘ�）中央政府性基金收支決算情況。

　　2013年，中央政府性基金本級收入4238.44億元，為預(yù)算的117.1%，超過預(yù)算較多主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤，用于支付鐵路建設(shè)支出。加上地方上解收入13.42億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預(yù)算的95%，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元。

　　2013年中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加6.74億元，主要是庫款報解整理期有部分基金收入入庫；支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少80.01億元，主要是從2013年執(zhí)行數(shù)中剔除了預(yù)撥2014年新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的支出80億元。

　　（三）中央國有資本經(jīng)營收支決算情況。

　　2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元，為預(yù)算的104.7%。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年中央國有資本經(jīng)營收入總量為1130.38億元。中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。結(jié)轉(zhuǎn)下年152.19億元。2013年中央國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.16億元；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)一致。

　　總的看，2013年中央財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。我們緊緊圍繞改革主線，牢固樹立宏觀意識、大局意識、可持續(xù)意識和中長期觀念，創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控方式，深化財稅體制改革，加強財政管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好中發(fā)揮了積極作用。

　　一是扎實實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步擴大營改增試點，取消或免征了348項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)1500多億元。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。擴大了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險一金”等扣除項目。清理了財政存量資金，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項目。同時，調(diào)整優(yōu)化了投資方向和結(jié)構(gòu)。

　　二是充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。支持深化科技體制改革，優(yōu)化整合中央財政科技專項，完善了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持化解過剩產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持開展大氣污染防治，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強江河湖庫流域生態(tài)環(huán)境保護和洪澇、干旱災(zāi)害治理。降低了先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進口關(guān)稅，對煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進服務(wù)和技術(shù)出口，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。增加了進口貼息資金規(guī)模，積極擴大有關(guān)商品進口。

　　三是不失時機地推進財稅體制改革，激發(fā)市場活力。積極推進簡政放權(quán)和財政職能轉(zhuǎn)變，取消和下放了一批財政行政審批事項。出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作。交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點順利推向全國。實施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點。研究明確了清理規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，支持黑龍江省開展了“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點。

　　四是積極推進民生領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，保障和改善民生。大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。全國約1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受了免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1260萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活費補助政策。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬名貧困地區(qū)學(xué)生。支持1394萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市平等接受義務(wù)教育。進一步健全涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育各階段的國家資助政策，約8400萬名學(xué)生受益。繼續(xù)按照10%的標(biāo)準提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均達到1900元左右。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金。進一步提高撫恤和生活補助標(biāo)準，惠及全國986萬名優(yōu)撫對象。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準提高到每人每年280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準提高到每人每年30元。穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的長效補償機制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。支持基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套、新開工建設(shè)666萬套，支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。支持深化農(nóng)村綜合改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。繼續(xù)推動深化文化體制改革，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化和全民健身服務(wù)體系，擴大公益性文化設(shè)施向社會免費開放。

　　五是切實加強財政預(yù)算管理，增強財政運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。進一步細化部門預(yù)算編制，繼續(xù)深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，切實加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快推進預(yù)算績效管理，強化財政監(jiān)督檢查。深入推進預(yù)決算公開，進一步細化了公開內(nèi)容。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，圍繞落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，發(fā)布了中央和國家機關(guān)會議費、培訓(xùn)費等一系列管理辦法,為建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制奠定了制度基礎(chǔ)。基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險提示，將土地儲備機構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實行年度可融資規(guī)�？刂�，繼續(xù)擴大了地方政府債券自發(fā)代還試點范圍。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟形勢總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。從財政收支看，1—5月累計，全國公共財政收入61177億元，同比增長8.8%。其中，中央公共財政收入28851億元，增長6.3%，低于年初預(yù)算增幅0.7個百分點。全國公共財政支出52632億元，增長12.9%。其中，中央公共財政本級支出8795億元，增長13.1%。前5個月，全國公共財政收入增長與經(jīng)濟增長狀況基本相適應(yīng)，但中央公共財政收入增速較低。今年后幾個月，受經(jīng)濟增長下行壓力仍然存在、繼續(xù)擴大營改增試點等因素影響，預(yù)計完成中央公共財政收入預(yù)算壓力較大。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署和十二屆全國人大二次會議的有關(guān)決定、決議以及本次會議提出的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，扎實推進財稅體制改革，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進實現(xiàn)2014年全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期目標(biāo)。同時，完善規(guī)章制度，加強預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，加快推動建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。重點做好以下工作：

　　一是扎實推進財稅體制改革。實行全口徑預(yù)算管理，抓緊研究編制三年財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。加強基本支出和項目支出標(biāo)準體系建設(shè)。出臺并實施完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的意見，繼續(xù)壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模。密切跟蹤分析營改增試點情況并及時完善措施，認真做好電信業(yè)營改增試點相關(guān)工作。深化煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金，研究推進其他資源品目資源稅從價計征改革。繼續(xù)完善消費稅改革方案。配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。推動環(huán)境保護費改稅。抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。加快養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，逐步完善基本醫(yī)療保障制度。認真研究深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。指導(dǎo)和推動政府購買服務(wù)工作,逐步健全政府購買服務(wù)制度。積極協(xié)同推進教育、醫(yī)療、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　二是狠抓各項財稅政策措施落實。執(zhí)行好中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實力度。進一步清理規(guī)范收費基金項目。落實和完善促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點，推動在公共建筑節(jié)能改造、市政公用領(lǐng)域等項目中規(guī)范應(yīng)用政府與社會資本合作模式。支持推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)試點，選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點，推進重金屬污染耕地修復(fù)工作，盡快開展退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償試點，實施地下水超采綜合治理試點，推動新一輪退耕還林（草）。采取“以獎代補”的方式，支持京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治和國土江河綜合整治試點。落實促進外貿(mào)穩(wěn)定增長相關(guān)政策措施，支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，搭建走出去服務(wù)平臺。加快預(yù)算執(zhí)行進度，強化國庫資金管理，促進盡快形成實際支出。

　　三是切實加強地方政府性債務(wù)管理。密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。開展地方政府債券自發(fā)自還試點。加快推進政府會計改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。加強風(fēng)險管控，防止企業(yè)債務(wù)風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化，同時按照市場化原則妥善處理債務(wù)違約事件，強化市場約束。

　　四是大力整飭財經(jīng)秩序。健全預(yù)算制度，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，細化預(yù)算編制，加強預(yù)算審核，強化財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。嚴格財政收入征收管理，堅決不收“過頭稅”，防止虛增財政收入，切實提高收入質(zhì)量。堅持先有預(yù)算、后有支出的原則，按照批準的預(yù)算抓好執(zhí)行，強化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制。嚴格執(zhí)行財稅法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。牢固樹立“過緊日子”的思想，抓好中央八項規(guī)定及其實施細則、相關(guān)管理制度的貫徹落實。嚴控“三公”經(jīng)費支出，強化中央“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理。推進整頓財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律工作。深入開展“小金庫”專項治理。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度和內(nèi)部控制規(guī)范。深入推進政府和部門預(yù)決算公開，加大“三公”經(jīng)費公開力度。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，深化財稅體制改革，加強財政預(yù)算管理，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。我們將在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，誠懇接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實推進財政改革發(fā)展各項工作，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻！